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近年來(lái),按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革原則,我國(guó)先后取消了一批稅收,形成了更為合理的稅收制度。
自2000年以來(lái),我國(guó)相繼取消了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(2000年)、農(nóng)業(yè)稅(2006年)、牧業(yè)稅(2006年)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(2006年)、屠宰稅(2006年)、筵席稅(2008年)、城市房地產(chǎn)稅(2009年)等。
其中最引人關(guān)注的,莫過(guò)于在我國(guó)擁有2600余年歷史的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(除煙葉外)已于2006年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定全面取消。
以課稅對(duì)象為劃分依據(jù),可以將各稅種劃分為流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、所得稅類(lèi)、資源稅類(lèi)、財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)和行為稅類(lèi)五大稅類(lèi)。
我國(guó)目前在征的稅收有18種,其具體分類(lèi)和基本特征如表1-1所示(注:以下分類(lèi)僅供參考,土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅的分類(lèi)一直具有爭(zhēng)議,這里按通說(shuō)將其劃入資源稅類(lèi)別中)。
按照稅負(fù)的實(shí)際承擔(dān)人是否為納稅人,現(xiàn)代稅法將五大稅種區(qū)分為直接稅和間接稅。
直接稅是與間接稅相對(duì)而言的一個(gè)概念。
簡(jiǎn)言之,直接稅就是納稅人繳納的這筆稅費(fèi)沒(méi)辦法轉(zhuǎn)嫁給別人來(lái)承擔(dān),確確實(shí)實(shí)就是從自己口袋里拿走的銀子。
間接稅就像一個(gè)“小偷”,通常在你購(gòu)買(mǎi)貨物付款的同時(shí)繳納,無(wú)聲無(wú)息地拿走你口袋里的銀子,即便你有所察覺(jué),也根本不知道這筆銀子到底是何時(shí)花掉了。
在五大類(lèi)稅種中,所得稅類(lèi)和財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)都屬于直接稅,行為稅類(lèi)里印花稅、車(chē)船購(gòu)置稅也是直接稅;而流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、資源稅類(lèi)均屬于間接稅,城市維護(hù)建設(shè)稅和煙葉稅也是間接稅。
當(dāng)然,目前我國(guó)越來(lái)越多的稅種呈現(xiàn)出間接稅的特征,因此該區(qū)分方式僅供參考。
可以說(shuō),個(gè)人所得稅是普通民眾體會(huì)最深的稅種,而對(duì)于家里置有車(chē)、房等的民眾來(lái)說(shuō),財(cái)產(chǎn)稅和行為稅也能讓他們記憶深刻。
房產(chǎn)稅是最典型的財(cái)產(chǎn)稅,目前上海和重慶等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅了。
遺產(chǎn)稅也是財(cái)產(chǎn)稅,但我國(guó)目前沒(méi)有開(kāi)征。
而有車(chē)一族對(duì)車(chē)船稅更是不會(huì)陌生,因?yàn)橹灰汩_(kāi)車(chē),你就得繳納這筆稅費(fèi)。
總的來(lái)說(shuō),直接稅總是直接從你口袋里拿走銀子,每拿出一筆,你都會(huì)很清楚地知道。
在間接稅中,流轉(zhuǎn)稅可算是我國(guó)真正的“納稅大戶”,包括近年來(lái)較為人熟知的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等,這些都是商品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要繳納的稅費(fèi)。
表面上看,生產(chǎn)或者銷(xiāo)售企業(yè)是納稅人,但是實(shí)際上這些稅費(fèi)最后都計(jì)入了商品價(jià)格,轉(zhuǎn)由消費(fèi)者承擔(dān)了。
雖然是從企業(yè)口袋里拿走的銀子,但是卻轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者,這就相當(dāng)于稅費(fèi)只是經(jīng)過(guò)企業(yè)之手,不是由企業(yè)實(shí)際承擔(dān),而是間接向消費(fèi)者征稅。
總之,這一稅種其實(shí)和我們的生活是休戚相關(guān)的。
物價(jià)上漲與流轉(zhuǎn)稅也有著很大的關(guān)系,畢竟消費(fèi)者才是流轉(zhuǎn)稅的買(mǎi)單人。
資源稅,作為間接稅的一種,也是近年來(lái)才開(kāi)始受到重視,并正在著手改革。
資源稅包括針對(duì)某些資源開(kāi)發(fā)征收的稅種,像土地增值稅、資源稅等。
以前民眾都不太重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
就拿煤炭來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制,生態(tài)環(huán)境被破壞,部分人牟取了暴利,而環(huán)境惡化的后果卻要由全社會(huì)民眾來(lái)承擔(dān)。
從公平的角度來(lái)說(shuō),資源是全社會(huì)的,部分人以過(guò)于低廉的成本開(kāi)發(fā)牟利易導(dǎo)致不公。
重視資源稅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)信號(hào),是一個(gè)難得的進(jìn)步。
流轉(zhuǎn)稅類(lèi)和資源稅類(lèi)這兩類(lèi)間接稅之所以被人們忽視,很大程度上是由于民眾稅務(wù)知識(shí)的缺乏。
每次打開(kāi)電視,看到資源稅改革的新聞,也許大部分人都覺(jué)得和自己的生活距離很遠(yuǎn)。
殊不知,你的忽視和某些商人的唯利是圖正在一步一步地侵犯每個(gè)人的實(shí)際權(quán)利,包括環(huán)境權(quán)和平等享用資源的權(quán)利。
多一個(gè)人知道環(huán)境權(quán)的存在,了解資源稅與環(huán)境權(quán)休戚與共的關(guān)系,就證明我國(guó)的稅收制度往前邁了一小步。
納稅人對(duì)于稅制的關(guān)注和了解,是推動(dòng)稅收制度趨向于更加合理化的內(nèi)在力量。
其實(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人意識(shí)的增強(qiáng),那些以前不被重視的稅種也在發(fā)生著改變,資源稅就是很明顯的例子。
當(dāng)人們吃穿都成問(wèn)題的時(shí)候,自然沒(méi)有能力去關(guān)心環(huán)境和資源。
而隨著生活水平的提升,人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境了,自然也就開(kāi)始關(guān)心資源稅了。
以前,人們體會(huì)最深的是個(gè)人所得稅占據(jù)6.6%的“稅”天空,現(xiàn)在越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注其他90%以上的稅收內(nèi)容了。
因?yàn)橹灰晕⒂眯牡仃P(guān)注一下政府發(fā)布的數(shù)據(jù),人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人所得稅在所有稅收中占的比例只是“浮云”,流轉(zhuǎn)稅才是“神”一般的存在。
除了直接稅和間接稅的劃分外,我們還可按稅收的管理和使用權(quán)限,將稅收劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。
關(guān)稅、消費(fèi)稅屬于中央稅,個(gè)人所得稅、部分行為稅屬于地方稅,消費(fèi)稅和資源稅屬于中央與地方共享稅。
我們還可按稅收的形態(tài),將其劃分為實(shí)物稅和貨幣稅。
典型的實(shí)物稅是農(nóng)業(yè)稅,即以實(shí)物充當(dāng)稅收,目前我國(guó)已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅,全部稅收均為貨幣稅。
我們還可按稅收的計(jì)算依據(jù),將其劃分為從量稅和從價(jià)稅。
從量稅以課稅對(duì)象的數(shù)量來(lái)計(jì)稅收,如1噸石油征收×元;而從價(jià)稅則是以課稅對(duì)象的價(jià)格來(lái)計(jì)稅收,如1噸石油售價(jià)1萬(wàn)元和1.2萬(wàn)元時(shí),稅率均為5%,稅收則分別為500元和600元。
在五大稅種之中,所得稅雖有“切膚之痛”,但只是給人帶來(lái)“皮肉之傷”;流轉(zhuǎn)稅是靜“稅”流深,不知不覺(jué)間就將你的錢(qián)包掏空,痛在深處卻不自知,納稅人受的是“內(nèi)傷”;資源稅,是取之于環(huán)境資源,也該用之于環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用;而財(cái)產(chǎn)行為稅,重在調(diào)節(jié)貧富差距,促進(jìn)社會(huì)更加公平、公正。
本文節(jié)選自《一本書(shū)讀懂中國(guó)稅》,作者言譚,浙江大學(xué)出版社出版,藍(lán)獅子財(cái)經(jīng)出版中心策劃。
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