新華社2月19日發(fā)布了中央一號文件，再次強調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動搖”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面推進鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

這是21世紀以來連續(xù)第16個指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的中央一號文件，一方面說明黨和政府對“三農(nóng)”問題的重視，另一方面也說明“三農(nóng)”問題仍然存在且亟需更有效地解決。

對此，筆者建議，借鑒以色列“化危為機”的經(jīng)驗，即在貧瘠惡劣的自然條件下發(fā)展出高效優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和實踐，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，依靠人才和創(chuàng)新科技，把農(nóng)業(yè)升級發(fā)展為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟社會效益好的復合型產(chǎn)業(yè)，并以此促進農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，從而全面、系統(tǒng)、長效地解決“三農(nóng)”問題。

“只要給我們一碗水，一顆種子，這個民族就能生存。

”——哈伊姆·魏茨曼(Chaim Azriel Weizmann，以色列開國總統(tǒng))以色列國情概況以色列位于亞洲西部、中東之角，連接歐、亞、非三大洲，國土面積僅2萬多平方公里，人口不到900萬，只相當于中國的一個中小城市。

這是一個古老又年輕的國度，世界三大宗教猶太教、基督教、伊斯蘭教的圣地集中在這里，但猶太民族卻因為這片土地所在的重要地理位勢而成為多災多難的民族，遭受驅(qū)逐而散布在全球70多個國家，歷史中斷了二十個世紀，直到1948年在聯(lián)合國的干預下才重新建國。

以色列地形氣候復雜多樣，有海岸平原、山丘高原，也有干旱沙漠。

最為顯著的特征是干旱少水。

國土一半以上為內(nèi)蓋夫沙漠，水域主要集中在北部，只占國土面積的2%左右，年均降雨量不超過435mm，最南部的沙漠地區(qū)年均降雨量甚至只有30mm，近年來降雨量還有快速減少的趨勢。

然而，就是這樣一個命運多舛、自然資源貧乏的袖珍小國，在短短半個世紀之內(nèi)實現(xiàn)了國力的迅猛發(fā)展，保障了快速增長人口的食品供應安全，并躋身高收入國家。

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2017年以色列人均GDP達到40,270美元(世界排名第23位)，遠遠超過同期世界平均水平10,722美元和中國人均GDP 8,827美元。

反映在一系列重要指標上的強大創(chuàng)新能力是以色列快速崛起的核心推動力。

從投入來看，數(shù)據(jù)顯示2015年以色列研發(fā)投入占GDP的比重達到4.3%，是經(jīng)濟學人信息部(Economist Intelligence Unit, EIU)所評估的全球82個經(jīng)濟體中研發(fā)投入力度最大的(見圖3)。

從產(chǎn)出來看，以色列的人均科研學術(shù)論文曾經(jīng)在1991年位居世界第一，盡管后來被其他國家超越，但仍然位于前列，且跨界(特別是學界和企業(yè)界)合作論文比例及研究成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率很高，還擁有包括谷歌、英特爾、蘋果、微軟等研發(fā)中心在內(nèi)的超過250家研發(fā)中心。

農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為以色列高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)之一。

盡管自然可耕種土地只有國土面積的20%、氣候干旱缺水、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員只占勞動力總?cè)丝诘?.2%，但截至2014年，以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不但能滿足國內(nèi)95%的需求，還有18%的產(chǎn)品可以出口(主要出口歐洲國家)，其中出口的蔬菜水果創(chuàng)匯額達到了20億美元，也因此贏得了“歐洲果籃”的美譽。

強大先進的農(nóng)業(yè)，既是以色列國家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，也是創(chuàng)新的動力來源，換言之，農(nóng)業(yè)部門是以色列創(chuàng)新者和創(chuàng)新力高度集中的一個重要領(lǐng)域。

化危為機的理念和實踐“一戰(zhàn)”后接管巴勒斯坦地區(qū)(包括后來的以色列)的英國統(tǒng)治者，曾經(jīng)因為這個地區(qū)水資源極度匱乏、自然生態(tài)脆弱的天然惡劣條件，認定該地區(qū)不可能容納大量猶太移民，于是在1939年5月發(fā)布了《英國白皮書》，規(guī)定每年猶太移民的限額(1.5萬人)，以此保證本地區(qū)的總?cè)丝诓粫^經(jīng)濟學家們預測的地區(qū)人口承載極限(200萬人)。

從發(fā)布白皮書開始，猶太復國運動的領(lǐng)導者們就努力探索和改變利用水源的方式，并制訂出一系列計劃，試圖說服聯(lián)合國和英美關(guān)鍵決策者相信，只要以色列能夠開發(fā)利用非常規(guī)水資源，缺水問題可以得到妥善解決。

盡管這些計劃沒有馬上改變英國人的觀念，但開發(fā)非常規(guī)水源的新思維為以色列獨立后的水問題綜合解決方案打下了良好的基礎(chǔ)。

此后，以色列不斷探索開發(fā)、利用和管理水資源的模式，促進了農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與迭代升級，保障了農(nóng)業(yè)能夠滿足大量涌入的猶太移民的需要并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。

從這個角度來看，《英國白皮書》實際上是以色列采用創(chuàng)新理念——積極突破傳統(tǒng)、尋找適應本地能最大化生產(chǎn)率的開發(fā)利用方式——拓展水資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的起點。

此后，在水資源開發(fā)管理方面，先是1937年成立了第一個全國性水務公司麥克洛特(Mekorot)，由后來任以色列第三任總理的烈維·埃什科爾(Levi Eshkol)和以國最重要的水務工程師西姆哈·布拉斯(Simcha Blass)等人共同組建。

麥克洛特不但通過基礎(chǔ)設(shè)施和制度實現(xiàn)了全國境內(nèi)水資源的統(tǒng)籌管理，更重要的是突破傳統(tǒng)觀念的局限，在常規(guī)水資源以外還積極開拓對于海水、苦咸水和污廢水等非常規(guī)水資源的利用。

目前，以色利已經(jīng)有85%的污廢水凈化后被重復利用于農(nóng)業(yè)灌溉，占農(nóng)業(yè)用水量的一半以上。

在海水的利用方面，以色列除了通過反滲透技術(shù)將海水淡化作為生活和生產(chǎn)用水之外，還積極培育新的植物種類，能夠接受海水或苦咸水灌溉，減少對淡水的依賴(下面植物育種部分有更詳盡的介紹)。

麥克洛特的兩位重要創(chuàng)始人都對以色列的水務事業(yè)做出了極其重要的貢獻，埃什科爾為全國水務系統(tǒng)創(chuàng)建了政治和制度框架，隨后他被選為以色列總理。

而布拉斯則是通過技術(shù)創(chuàng)新，尤其是滴灌(drip irrigation)技術(shù)的發(fā)明，對以色列乃至全世界的水資源利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新產(chǎn)生了革命性的影響。

布拉斯發(fā)現(xiàn)，在用水量最大(占總用水量的60%以上)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的大水漫灌(flood irrigation)方式造成了水資源的大量浪費，因為漫灌的水大部分(超過50%)通過滲透、蒸發(fā)或沿渠道排掉了，只有少部分被植物吸收;而且漫灌是不定期的供水，缺水與水量過多的情況交替出現(xiàn)，并不利于植物生長。

而基于他的細心觀察與長期思考而創(chuàng)新發(fā)明的滴灌系統(tǒng)，也就是通過連接定時器的小管道將水一滴一滴持續(xù)輸送到植物吸收水分的根部或其它部位，則可以保證灌溉水被植物充分吸收，從而節(jié)約大量水資源。

在使用不同的管道材料、不同輸送系統(tǒng)、不同的植物/作物種類進行試驗后，滴灌系統(tǒng)都被證明是非常節(jié)水高效的。

首先，滴灌比漫灌的用水量節(jié)省了40%以上，最高可以達到70%。

第二，實施滴灌的作物產(chǎn)量比采用傳統(tǒng)漫灌的高很多，通常作物收成的質(zhì)量也會得以提高。

最近荷蘭研究人員通過對滴灌系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了比傳統(tǒng)灌溉高出550%以上的作物產(chǎn)量，果實飽滿，維生素C、蛋白質(zhì)等豐富，營養(yǎng)價值高，口感更好。

這說明，即使在不需要節(jié)水的地區(qū)，采用滴灌也可以提高產(chǎn)量和質(zhì)量，因此可以大幅提高農(nóng)民的投資收益，改變農(nóng)業(yè)高風險(主要源于對不可控的天氣依賴性過高)、低收益的產(chǎn)業(yè)特性。

更為重要的是，采用滴灌系統(tǒng)還可以減少水源污染。

越來越多的化肥和農(nóng)藥被應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以促進農(nóng)作物增產(chǎn)。

傳統(tǒng)的大水漫灌方式在浪費水資源的同時，也把大量化肥帶進了環(huán)境和水體，造成水體富營養(yǎng)化和有機微污染等環(huán)境污染問題。

滴灌系統(tǒng)則是采用肥水灌溉(fertigation)，把水溶性化肥與水一起輸送至農(nóng)作物的需水部位，大大降低了化肥的使用量，提高了使用效率，同時也減少其污染環(huán)境和水體的風險。

因此，對于廣大農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中普遍存在且較難控制的面源污染，采用滴灌技術(shù)是一種源頭控制與減少污染的有效手段。

梅侯達(Rafi Mehoudar)對布拉斯發(fā)明的滴灌技術(shù)進行了多方面的改進，改良技術(shù)多達幾十種，包括能在海拔不同、地勢不平的地區(qū)保持管道中水壓的均勻一致，采用處理過的廢水作為水源進行灌溉，利用更精準的感應器確定作物需要水和肥的時間并實時供應等。

如今，以色列90%以上的農(nóng)田及全部果園、蔬菜種植、綠化區(qū)都采用了滴灌技術(shù)。

而包括耐特菲姆(Netafim)在內(nèi)的幾家將滴灌技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的公司，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)滴灌技術(shù)的主要提供者，每年銷售額超過25億美元。

布拉斯及梅侯達也因為擁有技術(shù)專利和滴灌公司股份而變得非常富有，成為通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新而致富的典范。

除了滴灌技術(shù)，培育需水更少的植物是以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的另外一個重要方向。

創(chuàng)建于1939年的海澤拉(Hazera)合作社就一直致力于這方面的研究開發(fā)，并探索出了兩條主要技術(shù)路徑。

一是改變植物局部特征，減少水分蒸散，選育出節(jié)水植物。

短桿小麥就是研究者們考慮到縮短麥稈不會減少小麥收成卻能節(jié)約灌溉用水而研發(fā)出來的品種。

另外，以色列還培育出植株短小、葉子較少、果實緊湊的西紅柿，主要目的也是減少不必要的水分吸收和蒸發(fā)。

二是選育可依靠苦咸水生長的植物品種。

以色列所有自然水源都含有相當高的鹽分，發(fā)掘并培育能夠直接吸收苦咸水的農(nóng)作物自然是成本低、收益高的解決方案。

實際上，植物遺傳學家們發(fā)現(xiàn)，植物在吸收苦咸水的時候，細胞結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，使得細胞里的含水量降低，但天然糖分卻增加了。

盡管用苦咸水養(yǎng)殖的作物個頭較小，但口感更甜、品質(zhì)更佳。

如今，以色列已經(jīng)培育出各種瓜類、辣椒、西紅柿、茄子等可以微咸水養(yǎng)殖的品種，正在研制開發(fā)可利用含鹽量更高的苦咸水來養(yǎng)殖的作物品種。

海澤拉和較晚成立的亞沃基因公司(Evogene)已經(jīng)發(fā)展成為全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)育種公司，不僅為以色列農(nóng)民提供不斷改良的節(jié)水作物種子，還為不同國家(特別是干旱地區(qū))的客戶提供適合當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的種子及育種服務，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

此外，以色列還開發(fā)出各種低毒高效的農(nóng)藥、實時精確的信息收集設(shè)備、功能強大的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等來推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，而基于此類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的公司多達500多家，幾乎是網(wǎng)絡安全領(lǐng)域創(chuàng)新公司的兩倍。

早在1980年代，以色列的科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率就達到了96%，使得農(nóng)業(yè)成為這個沙漠國家的支柱產(chǎn)業(yè)、財富來源和創(chuàng)新典范。

對中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的啟示中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國。

盡管改革開放之后城鎮(zhèn)化速度很快，至2017年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.5%，城鎮(zhèn)常住人口(包括進城務工的農(nóng)村人口)已經(jīng)達到8.13億，但農(nóng)村還有5.7億人口，即使到2030年城鎮(zhèn)化率能達到70%也還有4億多農(nóng)村人口。

城市聚集人口、資金、知識技術(shù)，農(nóng)村則有傳承歷史文化、保障糧食安全、維持社會穩(wěn)定、保護自然生態(tài)的功能，城和鄉(xiāng)應該是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。

然而，當前的中國城鄉(xiāng)割裂越來越嚴重，城市發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)衰敗的趨勢。

中國糧食安全問題也令人擔憂。

由于農(nóng)民進城務工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、效率較低，中國糧食出現(xiàn)供不應求且缺口越來越大，2015年這個缺口為2000萬噸，但專家預測到2020年則有2億噸的缺口。

實際上，2002~2015年，為了填補供需缺口，中國的糧食進口量增長了780%。

《經(jīng)濟學人》發(fā)布的《2018全球食品安全指數(shù)》(GFSI 2018)中，中國在全球被評估的113個國家里面排名46，只處于中等偏上水平。

對此，國家領(lǐng)導層也極為重視。

2018年9月，國家主席習近平在視察東北三省時就提出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，強調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性。

盡管解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題自1980年代提出來后就一直是黨和政府關(guān)注的重點，但近年來城市與農(nóng)村發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢，因此，保障農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展、協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的關(guān)系使之互補并行發(fā)展已成為中國政府工作的一項重要內(nèi)容。

“中央一號文件”也已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞，剛剛發(fā)布的2019年一號文件仍然是對于“三農(nóng)”問題的強調(diào)和相關(guān)工作的規(guī)劃部署。

黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，這是基于全面透徹地把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體情況而做出的戰(zhàn)略決策。

一方面， 中國廣大農(nóng)村存在的包括農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后、環(huán)境污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)較低、農(nóng)民收入微薄等在內(nèi)的重大問題，依靠加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已難以解決;另一方面，隨著科技的快速發(fā)展、各產(chǎn)業(yè)的深度交匯融合，已經(jīng)不能按照傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)來看待農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

從以色列的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)完全可以融合工業(yè)與服務業(yè)，轉(zhuǎn)變成為復合型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

要實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)變，我們建議借鑒以色列經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)思維模式，依靠人才，結(jié)合有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新機會，針對中國農(nóng)業(yè)地域性強的特點，因地制宜開發(fā)和應用先進技術(shù)經(jīng)驗，探索高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、安全、低耗、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)變?yōu)閯?chuàng)新的基地、財富的來源。

更具體地來說，主要做到以下三點。

第一， 以水為綱來創(chuàng)新技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的資源，其利用方式極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，但同時水資源的獲取和利用不僅與自然地理氣候條件有關(guān)，也可以通過先進的科技“開源節(jié)流”，在為農(nóng)業(yè)提供充足的水源的同時，技術(shù)在高附加值品種培育、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量、減少水資源浪費、避免環(huán)境污染等方面潛力巨大。

中國除了人均水資源匱乏，還有地域分布極不均衡的特點，尤其需要研究水資源與農(nóng)作物生長的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)應用適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，選種具有較高經(jīng)濟價值的農(nóng)產(chǎn)品品種，增加農(nóng)業(yè)總體收入和農(nóng)民個體收入，促使耗水大、污染重、利潤低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水、綠色和高收益的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。

第二， 重視人才，依靠人才來創(chuàng)新和傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

在以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命中，布拉斯就是技術(shù)創(chuàng)新的核心人物。

他和其他重要的技術(shù)人員和企業(yè)家都具有深厚的專業(yè)知識，善于觀察、勤于思考、勇于接受挑戰(zhàn)，同時他們也身居要職，擁有調(diào)動資源、突破傳統(tǒng)、進行創(chuàng)新的機會，所以最終能把好的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，真正幫助國家化危為機。

當下的中國，隨著收入的增加和生活水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了更多的機會和需求，也有越來越多受過高等教育和專業(yè)培訓、追求不同生活狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

對于這些人才，不但要給予他們足夠的空間和資源進行探索創(chuàng)新，對其知識成果還需要建立完善的法律和制度加以嚴格保護，保證他們?yōu)猷l(xiāng)村創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時能獲得個人財富，這樣才能讓他們愿意留在農(nóng)村，也吸引更多的創(chuàng)新型人才進入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村目前遭遇的問題轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇。

第三， 目標導向、逆向思維，以實際應用帶動科研，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。

以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新很重視實際應用效果，采用耗水量、給水方式、用水效率、化肥用量、農(nóng)藥用量、畝產(chǎn)量、收成質(zhì)量(營養(yǎng)含量、口感等)、成本收益、環(huán)境污染等實際指標進行評估考核。

以這些具體指標為標準衡量實際效果，從而推動和促進基礎(chǔ)型科研在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交叉結(jié)合，既是對基礎(chǔ)科學研究結(jié)論的拓展、強化或修正，也可以促進應用型研究的實施，使其更快進入市場、產(chǎn)生效益、縮短研發(fā)到生產(chǎn)應用的周期。

目前，中國科研領(lǐng)域似乎出現(xiàn)了以論文“論英雄”的較為單一的績效評估導向，也因此降低科研的實際轉(zhuǎn)化率和投入產(chǎn)出效率。

但在農(nóng)業(yè)這樣的應用型領(lǐng)域，僅以論文作為科研績效評估是隔靴子搔癢，并沒有太大的實際意義。

故此，建議中國應該借鑒以色列的經(jīng)驗，論文之外，采用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的重要指標來對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提案進行評估，并對其成果進行綜合評價。

這樣，不僅可以增加農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的實際轉(zhuǎn)化率，也將吸引更多農(nóng)業(yè)投資，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增加收入，有利于系統(tǒng)長效地解決“三農(nóng)”問題。