12月6日，財政部聯合人力資源社會保障部發布《全國社會保障基金境內投資管理辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。《管理辦法》共十章、五十八條，立法定位主要針對全國社保基金境內投資，明確社保基金會可采取直接投資、委托投資或者以國務院批準的其他方式開展投資運營。在投資范圍上，《管理辦法》將此前專項批復進行整合，并適當優化調整投資范圍，兼顧基金安全和保值增值需要?！豆芾磙k法》中共有十一類產品和工具，主要調整包括：一是納入歷年專項批復內容，具體包括同業存單、政策性和開發性銀行債券、地方政府債券、企業債、債券回購、直接股權投資、產業基金、市場化股權投資基金、優先股、資產證券化產品、公開募集基礎設施證券投資基金等。二是結合金融市場發展變化，參考基本養老保險基金、企業年金基金投資，增加和調整全國社?；鹜顿Y范圍，具體包括公司債、非金融企業債務融資工具、養老金產品等。三是根據金融市場發展，適當增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權等。此外，明確社保基金會直接投資范圍限于銀行存款、同業存單，符合條件的直接股權投資、產業基金、股權投資基金（含創業投資基金）、優先股，經批準的股票指數投資、交易型開放式指數基金。根據基金投資和監管實踐，綜合考慮風險收益特征，《管理辦法》將全國社?；鹜顿Y品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類進行劃分，并將境內和境外投資全口徑納入監管比例。例如，社保基金境內和境外各類產品和工具投資比例，按成本計算，股票、股票型證券投資基金、混合型證券投資基金、股票型養老金產品、混合型養老金產品、公開募集基礎設施證券投資基金、上市公司優先股、中國存托憑證，合計不得高于40％；直接股權投資、非上市公司優先股合計不得高于20%；產業基金和股權投資基金（含創業投資基金）不得高于10%；上市公司優先股和非上市公司優先股合計不得高于5%。此外，社?；鹪谕顿Y銀行存款，同業存單，國債，政策性、開發性銀行債券，地方政府債券，政府債券回購，中國國家鐵路集團有限公司發行的鐵路債券、匯金債等方面，比例不得低于40%；其中，銀行存款的比例不得低于10%，在一家銀行的存款不得高于全國社保基金銀行存款總額的25%?！豆芾磙k法》明確，全國社保基金凈收益全額納入全國社保基金，按國家有關規定分配使用和投資。社保基金會根據投資產品類型及其風險收益特征合理設置委托資產管理費、托管費的結構和水平。同時，參照市場通行標準，可以在投資管理合同中約定對投資管理人的業績獎勵措施，具體方案由財政部、人力資源社會保障部批準。具體到管理費率上，《管理辦法》適度下調管理費率、托管費率上限。其中，股票類產品管理年費率不高于0.8%，債券類產品管理年費率不高于0.3%；貨幣現金類產品管理年費率不高于0.1%；股權投資基金管理年費率不高于1.5%；托管人提取的托管年費率不高于0.05%。《管理辦法》要求，社保基金會應當加強對全國社保基金銀行賬戶的管理，審慎合理配置銀行存款，建立完善相關內部管理制度，健全動態風險防范和控制機制。同時，社保基金會、投資管理人、托管人以及其他參與全國社?；鹜顿Y運營的機構，應當按照相關規定報告全國社?；鹜顿Y運營的情況，保證報告內容沒有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并對所報告內容的真實性、完整性負責。